精准脱贫的玉溪实践

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按照“缺什么补什么”原则，峨山县富良棚乡紧紧扭住交通、水利、城乡等基础设施建设不放松，加快全乡107公里农村公路建设，实现50户以上自然村100%通硬化路目标；按照“五个一批”的扶贫思路，易门县针对各贫困户实际情况进行分类帮扶；市教育局出台《玉溪市教育精准扶贫工作实施方案》进一步建立健全教育精准扶贫工作机制，提高教育扶贫富民能力……

近年来，我市通过建档立卡以及“回头看”和“挂包帮”“转走访”，全面完成了全市贫困户、贫困村、贫困乡识别工作，共识别出建档立卡贫困人口34326户12.1万人、贫困行政村75个、贫困乡镇9个以及贫困自然村1100个、贫困危房户47828户，易地扶贫搬迁贫困户6396户23772人，为精准帮扶、精准管理提供了基础数据支撑。在此基础上，全市脱贫攻坚更加切合实际，按照“统筹城乡、整村推进、精准到户、全面小康”的思路，根据致贫原因和脱贫需求，实行分类扶持，按照“五个一批”脱贫要求，增强扶贫针对性，瞄准建档立卡贫困乡镇、贫困行政村、贫困自然村，因乡制宜、因村施策、因户施法，加大投入力度，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批，力求做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，使建档立卡贫困乡镇、贫困行政村全覆盖，贫困人口100%直接受益，从而实现在既定时间节点完成脱贫目标，为玉溪在全省率先全面建成小康社会奠定扎实基础。

产业扶贫拔穷根

峨山县富良棚乡实施整乡推进扶贫工程中，产业扶贫效果已初步显现。迭舍莫村民赵支秀家流转了3亩缺水荒山地，每亩每年租金300元。同时，她家两口子都在村里的种植基地打工，两人年收入近2万元，不用离土离乡，还可以兼顾家庭生产生活；石板村丫勒组引进四川种植大户，今年在流转土地种植的葡萄早已销售一空，当地群众通过流转土地和在种植基地打工也增加了收入。

“对建档立卡确定的农村贫困人口实行分类扶持，对有劳动能力但缺少资金、产业匮乏的农村贫困人口，市里将专门确定资金，支持发展高原特色产业，通过增强造血功能，发展产业使一批贫困人口摆脱贫困，走上致富道路。”市扶贫办主任刘应华告诉记者，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

根据贫困地区的自然条件，我市的产业扶贫坚持长短结合，以短养长的模式进行，以种植业、林果业和养殖业为主。种植业主要的经济作物是蔬菜，经济林果主要是柑桔、核桃、芒果、中药材等，养殖业主要养殖鸡、猪、羊、牛等。

今年脱贫摘帽6个贫困乡镇整乡推进扶贫项目计划投入9亿元，投入产业扶持的资金达1.53亿元。我市2016年整乡整村推进项目涉及特色产业（高原特色农业）备案表的数据显示，江川区安化乡总投入计划1.34亿元，其中高原特色产业发展投入3974万元；华宁县华溪镇整乡推进脱贫工程投入1.92亿元，产业投入达3503万元；2016年启动实施48个贫困行政村整村推进项目，计划投入5737亿元，产业扶持投入7653万元，经济作物种植37149亩，栽种林果41272亩。这组数字说明，在脱贫攻坚中，我市十分重视产业扶贫，变输血式扶贫为造血式扶贫，因地制宜、因村施策，增强扶贫针对性，注重贫困地区发展的可持续性。

易地搬迁挪穷窝

“自今年1月起，建兴乡分级确定搬迁对象，锁定集中安置搬迁户343户、零星安置建档立卡贫困户365户，共计708户。特别是对建档立卡的1410户5000人做到100%准确，确保建档立卡户一户不漏住上抗震安居房。”新平县建兴乡乡长李永安告诉记者。

在脱贫攻坚中，对居住地生存环境恶劣、不具备基本发展条件、基础设施配套难的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁。

今年以来，按照《关于进一步完善易地扶贫搬迁贫困户及随迁户信息档案的通知》要求，我市扎实推进易地扶贫搬迁项目建设，对玉溪市易地扶贫搬迁安置点、建档立卡贫困户、随迁户等进行了进一步核实，全市涉及60个乡镇（街道）222个村（居）委会406个集中安置点，19119户65112人，其中建档立卡贫困户5694户19731人；纳入云南省易地扶贫搬迁三年行动计划的安置点150个，涉及8568户29182人，其中建档立卡户2617户9312人，随迁户5951户19870人，涉及150个新村安置点。

截至目前，全市完成易地扶贫搬迁三年行动计划新村安置点规划编制146个，规划编制完成率96%；开工建设安置点86个，涉及5500户18456人，其中建档立卡贫困户1369户4437人。完成投资36201万元，到位易地扶贫搬迁资金1.02亿元，使用易地扶贫搬迁融资贷款1.78亿元，发放农户（农危房）贷款17314户12.79亿元，下达村庄规划编制费5967万元。全市易地扶贫搬迁融资贷款已审批额度21.15亿元，到账贷款8亿元。其中：通海县已审批额度6亿元，实际到账资金1亿元；易门县已审批额度7.5亿元，实际到账贷款3亿元；新平县已审批额度7.95亿元，实际到账贷款4亿元，使用资金1.3亿元。通过易地搬迁，挪出穷窝，让贫困户住进宽敞明亮的抗震新居，为贫困户发展生产致富解除了后顾之忧，为开启幸福新生活奠定了扎实基础。

教育帮扶提素质

对因学致贫的贫困人口实施教育帮扶，免除贫困家庭子女普通高中、中等职业教育学杂费，对缺技能的农村贫困人口开展就业培训，提升综合素质和就业、创业能力。在精准扶贫措施中，市教育局出台《玉溪市教育精准扶贫工作实施方案》，《方案》明确要以优质教育资源和教育惠民政策全覆盖为支撑，进一步建立健全教育精准扶贫工作机制，提高教育扶贫富民能力，保障贫困家庭孩子平等接受优质教育的权利，切断贫困的代际传递，提高贫困人口就业技能和创业能力，促进贫困乡村富余劳动力的转移，发展教育及转移培训就业脱贫一批，全面加快贫困人口脱贫致富奔小康的步伐。我市对生态脆弱或生态保护区的农村贫困人口实行生态保护补偿，实施产业生态化发展而脱贫致富。对完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，由社会保障兜底。

在新一轮的扶贫攻坚中，我市通过对贫困的地区和贫困户的“精准制导、定点清除”，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，把宝贵的扶贫资金和力量用到最急需的地方，让群众安居乐业，扶持生产和就业发展，做好低保托底，消除各种致贫原因导致的贫困，实现贫困人口精准脱贫，进而达到全面脱贫，最终在全省率先全面建成小康社会。  （玉溪日报记者  崔永红）