补齐短板促高原特色农业发展

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近年来，玉溪通过各项政策措施的落实，及时消除各种制约因素的不利影响，补齐农业发展短板，促进玉溪高原特色农业高效、健康、可持续发展。

发展开放农业

拓展发展战略空间

随着现代农科技术的普及运用和农机化水平的提升，每户人家耕种几十亩土地，已不再是一件让人望而生畏的难事。

农业部门曾经做过测算，户均耕地30亩以上，才能有效地支撑起农村全面小康社会建设。然而，玉溪人多地少，农业产业发展空间容量小，是一个不争的事实。按照2013年第二次全国土地调查公布的数据，玉溪市共有耕地面积380万亩，按户籍人口计算，人均耕地面积1.76 亩；按农业人口计算，则为人均2.85亩，低于全国全省平均水平。而实际上，撇除大量低产的山区坡耕地，玉溪优质耕地人均面积仅0.75亩。土地资源总量与产业发展需求不匹配的矛盾突出，特色产业发展空间较小，难以形成规模效应。同时，因为耕地少，农民对土地的依赖性较强，土地流转租金高，制约了土地流转和农业产业化规模经营。

先天禀赋不足，倒逼玉溪农业加快转变发展方式，闯出了一条外向型的发展之路，一大批企业或致力于拓展外地市场，或在市外甚至国外建立生产基地，拓展了农业发展战略空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放局面，提升了玉溪高原特色现代农业市场掌控力和国际影响力。

发展生态高效农业

促进可持续发展

因为耕地面积少，为了让有限的耕地产出最大化，大量使用化肥、农药、塑料薄膜等农业投入品，农业面源污染加剧，农业生产对环境造成的损伤越来越严重。

人多地少矛盾突出，导致耕地复种指数高，承载能力越来越接近极限，高强度开发，导致耕地质量下降；而甘蔗上山、烤烟上山及毁林开荒，导致生态破坏，土地石漠化严重，农业资源环境已亮起了“红灯”。

在玉溪，农业发展还有一个必须迈过的生态之坎。抚仙湖、星云湖和杞麓湖“三湖”径流区有农户18.53万户55.3万农业人口，耕地面积34.6万亩，是我市耕地质量最好、发展高效农业最佳的区域，也是环境保护与产业发展矛盾最突出的地区。为了保护湖泊，传统的养殖方式以及蔬菜、花卉等高耗化肥、高耗农药的种植方式不得不进行变革。

为了玉溪农业的可持续性发展，2012年底，市农业局提出了遵行“宜农则农、宜林则林、宜果则果”的原则，实施“退烟还林、退蔗（菜）进果、退田还湖（湿地）”的建议。在1900米以上高海拔地区有序退出烤烟种植，发展核桃等特色经果林，配套推进林下种养，打造“高山林农生态经济带”；1300米以下低热河谷地区退出陡坡山地甘蔗，发展早熟柑桔等特色水果，打造“河谷林果生态产业带”；1300—1900米海拔地区大力发展生态、高效农业，打造“中海拔地区菜花果特色农业经济带”；在交通干道沿线发展绿化苗木，建设“路网生态屏障经济带”；在抚仙湖径流区逐步退出蔬菜、大棚花卉等高耗化肥（农药）作物，发展蓝莓等乔灌类高效水果种植和荷藕等具有湿地功能的水生作物。养殖业上大力推进种养循环生态规模养殖，在“三湖二库”地区有序推进限养、禁养措施，逐步取缔抚仙湖径流区规模养殖，引导规模化养殖小区、养殖大户向山区转移。

三年来，这场调结构、转方式的变革已初见成效。农业发展由主要追求数量增长初步转到了数量质量效益并重上来，由主要依靠物质资源消耗真正转到了依靠科技进步和提高劳动者素质上来，由主要拼生态、拼环境真正转到了注重绿色循环可持续发展上来，由粗放经营转到了集约经营上来，走上了产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

促进生产要素集中

提高种植养殖效益

到2015年，全市土地流转面积38.5万亩，仅占耕地总面积的10%，农业耕种收综合机械化水平仅48.1%，远低于全省、全国平均水平。数字的背后，反映的是玉溪农业组织化程度不高的问题。

我市采取多种措施，加快培育以家庭农场、专业合作社、龙头企业为主的多种新型农业经营主体，通过土地、资金、技术等生产要素的集中以及要素组合方式的调整，引导金融资本、工商资本向柑桔、热带水果、蔬菜、养殖、加工等优势农业产业聚集，土地等生产要素向龙头企业、家庭农场、专业合作社集中，有效提升了产业规模，逐步形成了具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，提高了种植和养殖效益。

引导项目资金聚合

加强基础设施建设

经过多年的建设，玉溪农业技术设施装备条件逐步改善，但“毛细血管”不发达，存在基础设施不完善、不配套、不适应现代农业发展要求的问题。

玉溪各地工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水较为突出，库、塘、坝有效蓄水不足，大部分耕地缺乏有效灌溉条件；大部分农田地特别是山区、半山区农田地基础设施建设标准低。目前，达到高标准农田建设的耕地约98万亩，占现有耕地面积380万亩的25.7%，抗旱防洪能力不强，农田地机械作业难度大，耕地土壤改造修复步伐慢，土地综合生产率不高。

为补齐基础设施短板，近年来，我市逐年加大财政投入，支持现代农业发展。同时，依据国家农业产业政策和资金投向及重点，积极向上争取项目资金；全力抓好农业产业招商，引入社会资本投资农业；千方百计突破金融合作瓶颈，扩大金融支持农业规模。“十二五”期间，累计建成高稳产农田98万亩，占耕地总面积的60%；有效灌溉面积106万亩，占耕地面积的65.5%。

围绕加强农业基础设施建设、产业配套升级、龙头企业基地建设、农业庄园发展的要求，全市农业基础和装备水平得到了极大改善，为高原特色农业发展提供坚强保障。（玉溪日报记者  邢定生）