推进经济体制改革 释放改革发展红利

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步入发展新常态、调整转型期的玉溪，紧紧围绕处理好政府与市场的关系这一核心问题，以加快转变政府职能、坚持和完善基本经济制度、加快现代市场体系建设、构建现代财政制度、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制为重点，深入推进经济体制改革，充分释放改革红利，促进经济社会全面进步。

转变政府职能，提升行政效率

2014年，黄雪峰的新型墙材项目落地易门。谈及投资感受时，他说：“5月份签投资协议，6月份办完手续开工建厂，服务真到位。”黄雪峰点赞反映出的是易门县在全市率先建立县级投资项目审批服务中心，实现“一窗式受理、一次性告知、一站式办结、一条龙服务”，打造优良投资环境取得的新成就。

易门的改革是玉溪在经济体制改革中，坚持“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”要求，加快政府职能转变，提升行政效率的缩景。

“十二五”以来，玉溪取消行政审批事项133项、下放158项、调整141项，取消全部非行政许可审批事项。3623项审批服务事项实现网上办理，行政审批网上服务大厅试点工作走在全省前列。

完善基本经济制度，夯实经济发展基础

当市县两级农机公司职工摘下“国字号”帽子时，下岗女工徐雪在“两个十万元”小微企业创业扶持政策的支持下创办的企业热热闹闹地开业了。

透过徐雪和农机公司国企职工命运的变化，看到是玉溪在经济体制改革中，通过坚持和完善基本经济制度，进一步夯实经济发展基础。

随着全面深化国有企业改革实施意见的实施，围绕调整优化国有资产投资和运营结构、发展混合所有制经济、建立和完善现代企业制度、完善国有资产管理体制，全市国企改革向纵深发展。

随着加快民营经济发展实施意的出台，以及“两个十万元”政策的落地，进一步推动了大从创业、万众创新。截至2015年，全市民营经济组织达15.1万户，从业人员达62万人，分别比2010年增长75.5%和70%。2014年至2015年，全市扶持2500户小微企业创业，带动就业1.3万人。

随着加快工业转型升级实施意见以及信息产业、装备制造产业、生物医药产、业发展指导意见等一系列产业转型升级政策措施的出台，有力推动了全市新兴产业加快发展，为产业转型升级注入了新动力。2015年，新兴产业占全市规上工业比重达10.2%，比2010年提高近5个百分点。

深化财税体制改革，建立现代财税制度

2015年，盘活5.3亿元财政资金投入民生建设，54个一级预算单位公开部门预算和“三公经费”。透过这两个数据，看到的是玉溪在经济体制改革中，深化财税体制改革，建设现代财政制度向纵深推进。

随着预决算公开和“三公经费”公开力度进一步加大，国有资本经营和社保基金纳入预算，政府债务清理工作加快推进，政府收支预算科目体系得到进一步细化，财政资金使用更有绩效。

随着“营改增”扩大范围，邮政、电信入列试点范围。税制改革为进一步减轻企业负担，促进服务业发展和产销升级，培育发展新动能，深化供给侧结构性改革注入新动力。

随着政府向社会力量购买服务政策的进一步完善，公共服务提供机制进一步创新，公共服务市场准入进一步放开。2015年，全市各级政府向民营中小微企业采购货物、工程及服务总值达7.2亿元。

完善金融市场体系，支撑实体经济发展

2013年至2015年，市级融资平台实际融资到位资金152.49亿元，投入重大基础设施、重点生态修复、园区开发和产业建设。2015年，全市上报省级57个PPP项目，争取国家专项建设基金项目27个，全市金融机构新增贷款69亿元。透过这一系列数据，看到的是玉溪在经济体制改革中，通过进一步完善金融市场体系，强化对实体经济发展和民生改善的支撑力度。

随着市属投融资公司改革方案的实施，在完成“7变3”后的市级投融资平台还将推进市县两级资源整合和引入社会资本参与，健全平台内生增长机制，实现向市场化运营平台转变，这标志着玉溪在实施地方投资方略和大项目建设战略调整上迈出坚实步伐。

随着银行深化改革与发展战略规划纲要的实施，玉溪市商业银行变身为红塔银行，从地方银行成功晋级区域性银行。云南红塔农村合作银行改制为云南红塔商业银行工作加快推进。各级与金融部门的合作进一步加强，易门工业园区在全省率先实施“园保贷”。

建开放型经济新体制，培育合作竞争优势

“玉溪在云南开放型经济中的地位和作用”研究课题的完成，标志着玉溪在抢抓国家和省级重大发展机遇，加快“三区一港”建设，构建开放型经济新体体制，培育区域合作和竞争新优势上迈出了新步伐。

围绕巩固和提升在全省的经济发展地位，玉溪全面展开“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，制定出台包括固定资产投资、产业提质增效、供给侧结构性改革、财政增收、统筹城乡发展、创新驱动发展、金融服务实体经济发展七大行动计划，吹响“十三五”开局号角。

今年一季度，全市固定资产投资增速达43%，第三产业增幅达12.7%，均位居全省第一。装备制造、生物医药及食品、新能源新材料及节能环保、信息四大新兴产业保持两位数增长。

健全城乡发展一体化体制机制，缩小城乡差距

推进新型城镇化发展实施意见的出台，“三农”金融服务改革试点、“三权三证”抵押融资工作的推进，玉溪在经济体制改革中，通过健全城乡一体化体制机构，着力缩小城乡差距正在向纵深推进。

围绕“昆玉一体化”规划，创新新型城镇化发展思路，全市大力推进“四规合一”、实施“六城同创”，加快中心城区重点项目建设。城乡人居环境综合整治三年行动计划全面展开，实施18个美丽乡镇、47个示范村、393个整治村建设。

玉溪以经济体制改革为重点，全面深化改革，释放改革红利，创造更多公平参与和发展的机会，使玉溪经济社会发展保持良好态势，人民福祉正在得到一步一步增进。（记者 唐文霖）