我市全力以赴保抚仙湖Ⅰ类水质

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抚仙湖风光 玉溪日报记者 潘泉 摄

正当高温天气席卷全国之际，地处滇中的澄江县却清凉无比：数千亩蓝莓进入采摘季，坝子里水果飘香；上千亩荷花竞相开放，吸引着全国各地的摄影爱好者用镜头把这一抹碧绿和粉红记录；河道、湿地中流着清水，孩子们在其中捉鱼拿虾，游人们争相来这里感受良好的生态环境，触摸烟波浩渺的抚仙湖的清凉。

多年来，为了保护抚仙湖Ⅰ类水质，我市强化生态建设和环境保护，以“四退三还”、生态修复为基础，以控源截污为前提，以河道治理为重点，以中水利用为关键，以产业调整为根本，坚持工程措施与非工程措施并举，综合治理、标本兼治，全力打好抚仙湖保护治理攻坚战。

像爱护眼睛一样爱护抚仙湖

抚仙湖是我国最大的深水型淡水湖泊，206亿立方米的蓄水量相当于13个滇池、7个太湖、6个巢湖。由于抚仙湖至今仍保持着Ⅰ类水质，这里的Ⅰ类水占全国湖泊一类水总量的90%！有专家测算过，留住抚仙湖Ⅰ类水质，相当于为全国13亿人口每人储备了15.8吨优质淡水资源。

“抚仙湖是生态玉溪的亮丽名片。抚仙湖保护是我们最大的生态任务，要确保抚仙湖Ⅰ类水质代代相传。”多年来，省委、省政府和市委、市政府及沿湖各县都十分重视抚仙湖保护治理工作，全力以赴保护这一泓净水。

“抚仙湖保持一类水质来之不易。”市抚仙湖管理局局长武继昌介绍，上世纪90年代，抚仙湖水质一度下降，2002年抚仙湖局部甚至出现蓝藻水华，给当地敲响了环境安全警钟。

“含着眼泪禁船，铁着心肠关矿，冒着生命危险拆房，咬紧牙关筹集资金。”武继昌回顾抚仙湖保护的历程。尤其是2008年，星云湖－抚仙湖岀流改道工程建成，每年4000万立方米的劣五类水不再从星云湖流入抚仙湖，显著削减了抚仙湖的污染来源。

如何以严格的标准节约集约利用资源，实现绿水青山与金山银山的有机结合？我市明确，坚持湖泊优先、生态优先、保护优先的原则，实行湖泊保护一票否决；坚持统筹保护与开发关系原则，探索“排放少、代价小、效益好、可持续”的发展模式；坚持严字当头原则，实行源头严控、过程严管、违法严惩，不断提高抚仙湖水体健康安全系数。

3年实施30个项目，减少面源污染

近年来，我市坚持以体制机制创新为突破口，以加强污染治理为着力点，以转变发展方式为抓手，以调整产业结构为关键，以“四退三还”为核心，全面实施沿湖截流断污水、治理面源减污染、补水节水添动力、面山绿化增植被、河道湿地流清水、人口外迁扩新城等举措，打响抚仙湖保护治理攻坚战。

我市实施抚仙湖保护治理3年行动计划，计划总投资105.87亿元，实施“13530工程”建设，即稳定保持抚仙湖Ⅰ类水质，用3年时间实施5大类30个项目，通过工程建设减少面源污染，最大限度保护抚仙湖。

据介绍，30个项目实施的总体思路是通过源头水源保护、中途截污控污、末端生态修复和湖泊水体保育，最终实现让清水流入湖中。

源头水源保护主要是针对森林覆盖率低和水土流失严重，在抚仙湖流域推进陡坡耕地治理，实施人工造林和封山育林，治理水土流失等工程。中途截污控污，即在试点河道修建旁侧河道、人工湿地、多塘净化系统等工程，将每年的头几次雨水引入生态净化系统，减少入湖污染，并对农村污水和垃圾进行收集处理。末端生态修复主要是大力推进抚仙湖沿岸“四退三还”，即退人、退房、退田、退塘和还湖、还水、还湿地，拆掉临时和违法建筑，种上50万多棵树，在湖边建起了一道绿色屏障。

湖泊水体保育，主要是加强执法监管，制止游客在湖边烧烤、洗车和洗宠物等行为，以防油污和洗涤剂排入湖中。每年组织捕捞银鱼，投放抗浪鱼等土著鱼种，一度濒临消失的抗浪鱼现在又多了起来。

目前，抚仙湖北岸湿地一期工程已搬离沿湖1500名群众，并新建了近700亩生态湿地。北岸湿地一期工程完工后，北岸累计建成湿地1200亩，13条主要入湖河道污染负荷明显减少，部分污染物的去除率高达85%。在实施沿湖村庄人口外迁的同时，我市全力做好中央、省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作，建设湖滨缓冲带，为抚仙湖建造绿肺。

同时，我市启动抚仙湖北岸调蓄带项目建设，调节北岸40条主要入湖河道水量，截住北岸入河污水，该项目与北岸湿地、河道治理、荷藕庄园、中水回用等沿湖环保生态项目连成一片，发挥‘截’、‘储’、‘调’、‘回’、‘净’的作用，确保入湖水质达标，为抚仙湖提供优质水源。

在河道治理过程中，我市让市级领导任河长，实施河长制治污，并把河道治理与城市规划建设、农业产业结构调整有机结合起来，大力削减村庄的入河、入湖污染物。截至目前，抚仙湖北岸抚澄河等16条主要入湖河道治理成效明显，一些河道被打造成湿地长廊，入湖水质明显改善。

在径流区的农田里，通过结构调整和产业引导，需肥量较大的蔬菜、鲜切花不见了，取而代之的是大片的荷藕、蓝莓、苗木等具有湿地、绿化、美化的作物。在高西蓝莓庄园，上千亩农田不再大水漫灌，高效节水减排项目的实施让农民喜笑颜开，项目区实现了节水减排、农业增效、农民增收。“十三五”期间，抚仙湖径流区的农田将大面积推广农业高效节水减排项目，从源头上控制对抚仙湖的污染。

创新机制

严守抚仙湖保护红线

为把抚仙湖保护上升到法律的层面，省市人大积极开展抚仙湖保护立法及调研工作，并将《云南省抚仙湖保护条例》（修订草案）公开征求意见，充分发扬民主，反映民意，集中民智，增强立法透明度，提高立法质量。可以预见，《云南省抚仙湖保护条例》正式发布后，将给抚仙湖保护带来积极的影响。

抚仙湖横跨玉溪三县，人口近18万，流域内耕地近14万亩，环湖路以内人口就有2万多。市委市政府意识到，三县治湖的模式无异于“九龙治水”，不利于抚仙湖保护开发，必须树立一盘棋一张图的思路，深化改革、创新机制，对抚仙湖全流域集中进行统一管理，以促进抚仙湖径流区经济社会的协同发展、可持续发展。

按照市委市政府的统一部署，从2016年1月1日起，抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管委会，对抚仙湖径流区实行统一托管。通过统一托管，将整个流域纳入一个行政管理单位，解决多头管理问题，确保抚仙湖及径流区保护开发的管控力度和效果。

同时，我市明确，“十三五”期间，将创新思维，通过深化改革保护抚仙湖：把经济社会发展、环保、城乡、土地利用等规划“多规合一”，划定并严守生态红线，严格实施对“禁止开发管理区”、“核心保护区”及“控制开发管理区”的分区管理。

今后，把抚仙湖全流域作为一个景区打造成国家5A级景区和国家地质公园，并运用PPP（政府与社会资本合作）运作模式，吸引社会资本参与项目推进和管理，优化资源要素配置；争取政策支持，运用新型棚户区改造政策整合资源，推进生态移民，计划将抚仙湖一级保护区内的所有村庄搬离抚仙湖，通过“退人、退房、退田，退塘，还湖、还水、还湿地”，为湖泊构建起良好的生态屏障。

我市还建立抚仙湖开发项目退出机制，所有开发项目必须严格执行抚仙湖保护条例、“四条红线”：即最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范围内不得建永久性设施；严格控制从抚仙湖取水，严禁从抚仙湖取水做水景观；实行污水零排放、垃圾无害化、设施景观化；单个项目地产用地面积不得超过规划用地面积的25%。目前，抚仙湖100.8公里的湖岸线有66.29%区域不再全面向游人开放。

去年3月起，我市开始实施“仙湖卫士”行动计划，通过推进基层党建与生态文明建设相融合，组织全市基层党组织和党员治理污染、保护湖泊，争当生态文明建设“领头雁”。在这个推进生态文明建设的行动中，建立了市县级领导包乡、乡镇（街道）班子成员包村、村（社区）“两委”成员包组、支部包片、党员包户的“五包”责任制，构建起全覆盖的五级责任管理网络。构建了入湖河道挂钩联系制度，市级领导任“河长”、县级领导任“副河长”、乡镇（街道）班子成员任“河段长”，村（社区）党组织书记任“副河段长”、村（居）民小组党支部书记任“片长”的组织体系。同时，通过划定党员责任区、聘请保洁员、组织环境卫生清扫保洁、与农户签订生态文明责任书等方式，实现所有河段、沟渠都有人抓、有人管。此外，以基层党组织为单位，结合农村、社区、机关等不同领域实际，设计不同内容，开展每月固定活动日活动，动员社会各方面力量共同推动爱湖护湖、保湖治湖常态化。  （玉溪日报记者  白诚颖）