玉溪市深化改革全面发力

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今年以来，在省委的坚强领导下，玉溪市委认真贯彻落实中央和省委的安排部署，坚持一手抓改革方案出台、一手抓改革举措落地，全面深化改革工作全面发力，较好的完成了各项改革任务。

深化改革领导小组成员深入企业调研，掌握第一手资料。 张骏 摄

抓改革措施得力  审议通过70个重大改革方案或意见

上半年，玉溪市委深改组召开了7次领导小组会议，传达学习中央和省委深改组会议精神，研究改革工作，审议通过了《整合城市执法力量加强城市管理的指导意见》、《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》等70个重大改革方案或意见，一引起事关全市发展的重点领域和关键环节取得突破，逐步释放出活力和红利，对全市经济社会发展产生重大推进作用。

形成了市委深改组抓总统筹、专项小组和改革办协调推进、各级各部门跟进落实的工作格局，市委罗应光书记明确要求每月召开一次市委深改组会议，研究推进全面深化改革工作；建立了全面深化改革《事项提请办法（试行）》《工作考评办法（县区）（试行）》等6个办法，规范和完善全面深化改革议事干事的程序和规则。

推出了一批有力度、有特色、有影响的改革举措。制定了《市委重要改革举措实施规划（2015—2020年）》，突出每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，形成指导当前和今后一个时期改革的总施工图和总台账；制定《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》，提出年度台账任务和重大改革事项任务分解。

结合实际、积极争取上级授权改革试点。国家授权的改革试点17项、省级授权的改革试点22项，市级自行组织开展的试点13项，合计52项，特别是公立医院改革工作得到了国家、省委的肯定，亮点突出。自加压力推动改革试点，市委罗应光书记要求，每年各县区必须结合实际，推动两项改革重点工作，各县区委提交市委深改组会议研究审定后，列为改革试点，全市给予支持推动。

玉溪市在省委第二十次深改组会议专题汇报了全面深化改革工作推进落实情况，省委认为玉溪市以建章立制、科学谋划、试点带动、督促检查为手段，全力推进改革试点，在电子商务、生态保护、校安工程、公立医院、殡葬、扩权强镇等方面作出了表率，改革成效显著。

《加快开放型高原特色农业发展的实施意见》极大地促进了民间资本上山下线上乡创业投资的热情，新平县昔日的荒山如今绿树成荫、柑桔成林。

改革工作成效明显 深化改革全面发力

经济领域改革全面发力。推行市场准入负面清单制度，取消全部非行政许可审批事项，把土地供应、环境评价等22项审批权限下放到县区，建设项目供地审批时限由原来的2—3个月缩短到1周以内；制定《构建玉溪大督查工作体系的实施方案》《健全法律顾问制度的意见》《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》及《法治政府建设指标体系》；设立玉溪市“中介超市”，“三证合一”“一照一码”登记工作全面实施；云南红塔银行的组建已经通过省银监局批准，金融许可证和工商营业执照已经办理完成，目前正在搭建领导班子和经营管理层，待正式挂牌经营；制定《推进简政放权放管结合优化服务改革激发经济社会跨越发展活力的实施意见》《检验检测认证机构整合工作方案》，切实转变政府职能；出台《把玉溪建设成为面向南亚东南亚国际内陆港经济试验区的实施意见》《加快内外贸易发展的实施意见》，加快对外经济发展；制定《推进综合保税区申报建设工作方案》，推进保税区申报建设；出台《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，切实促进社会投资持续健康发展；出台《完善国有资产管理体制的实施意见》等文件，推进国有企业分类管理、完善现代企业制度、进一步优化国有经济布局，防止国有资产流失；云南省电商创业综合培训中心等项目入驻玉溪高新区互联网产业园；创新推进了“互联网+农业、党建、纪检、人社、扶贫”等一批信息化应用试点。

生态文明领域改革成绩斐然。出台《抚仙湖资源环境管理体制改革总体实施方案》，抚仙湖径流区实现统一托管，合理划定抚仙湖开发建设生态红线，禁控区、生态修复区面积占到陆域面积的90%；出台《环境污染第三方治理的实施意见》《领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》，实施“四退三还”工程，退出农田8000亩，湖滨生态屏障逐步构建；抚仙湖北岸生态湿地、农业面源污染防治等项目建设成效明显，332个村环境综合整治、31条主要入湖河道治理取得实效，抚仙湖核心区开发项目从25个减少到14个；着力实施“六大工程”，江川、易门、华宁3县被命名为国家生态示范区，全市森林覆盖率由54.2%提高到57%。

农村综合改革稳步推进。出台农村改革总体方案和农、林、水、供销4个专项改革方案，着力推进农村土地承包经营权确权登记颁证、畜牧业可持续发展、现代农业庄园、集体林权制度、水务改革、美丽乡村建设等9个方面的重点改革；出台《深化农村改革综合性实施方案》，细化42项改革任务分工；完成江川、易门、新平、元江4个县区139万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作；出台《加快开放型高原特色农业发展的实施意见》等意见，加快农业经济发展；建成11个省级重点精品庄园，认定25个市级农业庄园，褚橙庄园誉享全国，培育农民专业合作社733个，认定市级以上示范社134个，发展家庭农场524个，创建市级示范农场150个；实施“五小”水利工程建设管理体制改革，成功抗击了连续五年的严重干旱，保障了城乡居民的生产生活用水安全；基本形成了市、县、乡、村四级供销社连锁经营体系；按照“建得起、建得好、建得美、建出特色”要求，有效整合了资源、资金，实施38个美丽乡镇规划建设和47个示范村、393个整治村建设，完成农村危房改造8.6万户。积极规划建设红塔古镇、哀牢小镇、仙湖古镇等旅游特色小镇，深入开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，城乡人居环境得到提升。

民生领域改革步伐加快。出台《玉溪人民广播电台、玉溪电视台、玉溪有线电视台合并实施方案》，1月1日整合运行；出台《理顺县区属完（高、职）中干部管理体制等问题的通知》，《加快发展现代职业教育的意见》等， “互联网+教育”被列为全省教育体制改革试点项目；出台《公立医院改革国家联系试点城市玉溪市综合改革实施方案》，构建“互联网+医疗健康”服务体系、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等八个方面的改革措施，全市所有公立医院取消药品加成，实行药品零差率销售，已让利群众6700万元，得到了国家部委充分肯定。实现县级及以上医疗机构微信网上挂号、在线支付。全市区域卫生信息互联互通标准化成熟测评成为全省首家通过定量测评州市；殡葬改革深入推进，火化区覆盖全市2区7县、66个乡镇（街道）、401个村（居）委会、3622个村民小组，每年节约土地4万平方米，节省征地费用上千万元，为群众节省开支上亿元；制定《全面深化公安改革的实施意见》《加快建设民族团结进步示范区的实施意见》《加强县乡人大工作和建设的实施意见》及《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规实施办法》等12项地方性法规的立法办法规定。

党建纪检领域改革不断深化。出台《推进领导干部能上能下的实施办法》《深化党的建设制度改革实施方案》《加强和改进机关党的建设的实施意见》《推进政党协商的实施意见》，深化干部人事制度改革，配套制定了5项制度；制定《县级纪检监察机关内设机构调整工作方案》《在全市深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，深化干部监督管理制度改革，健全干部管理监督规章10项制度；持续抓好“六个严禁”专项整治，切实做好“六个表率”，坚决做到“六个不能”，加大对“庸懒散混”行为的整治力度，着力解决为官不为、为官不勤、为官不正、为官乱为等问题，将温吞型、打盹型、太极型、木偶型、比划型、说唱型“六型”干部淘汰出局，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有位有为；制定8项改革制度，不断深化“美丽玉溪服务先锋”行动，加强基层党建工作；创新人才体制机制建设，推进干部作风建设常态化改革，深化党的组织制度改革。（记者 潘绍斌）