“云南社科专家玉溪行”调研咨询活动暨玉溪发展高端论坛专家发言摘登

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7月15日，“云南社科专家玉溪行”调研咨询活动暨玉溪发展高端论坛举行。论坛上，11位来自中央党校、上海海关学院、云南大学、云南财经大学、省城乡规划设计研究院等院校和部门的专家学者们结合各自专业实际和研究领域，分别以《关于玉溪发展文化旅游产业的思考和建议》《关于玉溪产业转型升级的思考》《玉溪建设国际大通道和现代物流重要枢纽的对策》等内容为主题，对玉溪的经济发展提出相关意见和建议。

云南省社科联党组书记、研究员  张瑞才：

确保玉溪在跨越式发展中走在全省前列

近年来，玉溪市经济社会发展呈现出良好的发展势头，尤其是“三区一港”产业发展定位以及生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市战略等，体现出市委、市政府定位准确，发展思路清晰，发展有质量、有效益、可持续等特点。

希望玉溪在今后的发展中进一步树立固本培元、理念先行的发展思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓产业促发展，不断强化社会主义核心价值观的铸造。要强基固本，“强筋健骨”，以“五网”建设打造对外开放的基础支撑。要强化改革开放，促进跨越式发展。要不断争先创优，争当生态文明排头兵之先。要深刻认识全面建成小康社会决胜阶段和脱贫攻坚冲刺阶段的形势，补齐短板、干在实处、主动作为，确保玉溪在跨越式发展中走在全省前列。

中央党校文史部文学室主任、教授  范玉刚：

把玉溪塑造成为民族文化艺术发展高地

玉溪文化旅游产业具备独特的自然景观和良好的生态环境、世界性价值的文化多样性存在样本、多民族及其民间文化的原生态净土，具有民族文化的多样性、文化资源的丰富性和旅游资源禀赋的独特性等特点。

但是，因产业规模较小、产业发展形态比较初级、产业链条较短、产品的附加值不高，文化与经济、旅游、农业、装备制造业、高科技等的融合不够深入；主导产业带动性不强、文化旅游品牌缺失等短板，导致了玉溪文化旅游品牌的溢出效应不明显。

基于玉溪文化旅游产业的发展态势及其资源禀赋的特点，建议要树立一个目标：把玉溪塑造成为民族文化艺术发展高地和现代生态型旅游高地，建构出一种具有独特文化内涵和表现形式又有普适性价值诉求的文化高地。

同时，讲好两个故事：一个是围绕抚仙湖保护性开发，讲好寒武纪化石这个世界自然遗产的生命故事。另一个是讲好富有情趣和意味的民族文化故事，特别是有典型性特征的花腰傣故事。

期间，建议通过引入战略投资者在保护中开发和塑造文化品牌，追求产品和服务的精致化和管理的精益化，避免急功近利的商业化开发对资源的破坏，从而在旅游产业和文化内涵的交融以及与相关产业的融合中，培育一种城市可持续发展的产业能力和文化意识，不断提升文化旅游产业的品牌效应。要在产业融合中不断提升经济发展的文化科技含量，要在理念上把玉溪塑造为区域性的文化生产中心，坚持文化产业的外向型发展思路。不断形成文化旅游产业发展的合力，其中，政府是推动力、市场是拉动力、消费是驱动力。培育切合玉溪资源禀赋特点和民族文化气质的主导产业类型，率先实现产业突破，走出一条适合玉溪发展实际的文化旅游之路，使玉溪崛起为区域性文化旅游中心城市。

上海海关学院副院长、教授  陈晖：

 争取将玉溪纳入全省“十三五”对外开放口岸

玉溪申请和建设综合保税区存在加工贸易的总量比较低、从事保税加工的企业少、综合保税区的建设成本高、后期运行投入多等难题。

因此，申请和建设综合保税区，首先要从国家“一带一路”战略、长江经济带和云南面向南亚东南亚辐射中心定位中思考玉溪对外开放的定位。要从全省“十三五”口岸规划中规划和申请玉溪对外开放口岸建设，并实现玉溪“三区一港”内陆港国际贸易始发港和目的港的目标。同时，要从云南省海关特殊监管区“十三五”布局规划中，找准玉溪对外开放平台申请建设的定位。

基于以上几点，建议首先积极申请对外开放口岸，争取将玉溪纳入云南省“十三五”对外开放口岸。其次，积极规划海关特殊监管区和场所建设，积极争取将玉溪纳入云南省海关特殊监管区“十三五”布局中。期间，玉溪市重点申请建设保税物流中心（B型），同时考虑申请建设出口监管仓库、保税仓库。

最后，建议在对外开放平台、海关特殊监管区域和场所建设上，多争取省政府、昆明海关等的大力支持，同时要进一步争取国家口岸办、海关总署的大力支持。

云南省财经大学教授  于克信：

 进一步深化产业转型升级

玉溪市认真分析了经济发展的区域性和阶段性特征，提出要紧紧围绕“三区一港”的发展定位，着力巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业三个传统支柱产业，着力培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流四个新的支柱产业，加快发展信息、新能源新材料及节能环保两个新兴产业，推动产业结构由中低端向中高端迈进。

当前，玉溪市对产业转型升级的战略方向和定位已经明确，但还需要进一步深化。一是产业转型升级要与滇中城市经济圈建设紧密结合、相辅相成。二是通过强化宏观引导、加快改革开放步伐、营造良好的政策环境、为民营企业发展提供平等竞争环境等举措，大力发展现代服务业。三是坚定实施工业转型升级，做到增量与优化存量齐抓共进，培育壮大战略性新兴产业，降低重化工业、烟草及配套产业比重，提高新兴工业和非烟工业比重，实现工业真正转型升级。四是发展高原特色生态农业。五是注重产业融合与产业链拓展。

云南大学经济学院教授  郭树华：

 发展实体经济  深化投融资体制改革

近年来，玉溪市委、市政府牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，保持了经济10%以上高速增长，为在全省率先全面建成小康社会打下了坚实基础。如何进一步深化投融资体制改革，健全支持实体经济发展的现代投融资体系，使之更好地为实体经济服务，成为云南省乃至玉溪市当前经济发展的重要任务。

建议玉溪市通过投融资体制改革，设立政府引导产业股权投资基金，设立创新、创业基金，改革组建资产管理公司，通过直接投资、股权基金等方式，加强对实体经济和本地金融企业的战略投资，从而加快国有资本运营公司转型发展。其次，创新投融资方式，提高金融支持实体经济发展效率。设立产业股权投资基金，以股权或“股权＋债权”等方式投向玉溪市高原特色农业、生物医药、新能源及智能制造、新材料等产业；降低企业债发行门槛、加快融资担保行业改革发展、设立市级保险投资基金。发展PPP投融资模式，引入社会资本，提高经济发展效率。加强政府、银行、企业和社会的协同配合，方便金融机构对接服务，强化投资项目的资金保障。

云南财经大学物流学院副院长、二级教授  冉文学：

把现代物流产业作为重要基础性产业来抓

玉溪物流业的发展需要统一规划，各级政府及企业要更新观念，提高认识，把现代物流产业作为重要基础性产业来抓，使之成为新的经济增长点。

玉溪处于泛亚铁路东西线交会点，滇中城市经济圈的核心节点，具备较好的区位优势。同时，区域经济较为发达，具备卷烟、高原特色农业、生物医药及食品、高端装备制造业等优势产业条件，交通条件、发展机遇和政策环境好，为玉溪建设国际大通道和物流枢纽奠定了基础。

建议玉溪市在建设国际大通道和现代物流枢纽的过程中，必须与滇中城市经济圈的发展一起统筹规划、建设，杜绝散、乱、差和同质化；着力推动产业园区与物流枢纽的联动发展，引导生产企业优化物流流程，改善园区基础条件；加快发展重点产业物流，如农产品冷链物流、工业品和大宗商品物流等；大力发展多式联运和集装箱运输，加大基础设施建设力度，创新组织模式，推进多式联运试点项目实施；推动“互联网+智慧物流”发展，将企业物流管理信息平台纳入在建的华为云服务平台体系；推广应用先进、高效的物流技术及装备。

中国（昆明）南亚东南亚研究院越南研究所所长、研究员 马勇：

 促合作强基地 加速优势产业“走出去”发展

玉溪在对外开放方面呈现出经济发展水平较高，但对外开放力度明显偏低；进口与出口不协调；产业“走出去”形式相对单一；对外开放区位优势独特，但是开放的载体和平台建设存在不足；产业的对外开放支撑能力正在显现等特点。

要让玉溪优势产业“走出去”发展，建设成辐射南亚东南亚的重要基地，就需要借势发展，加快优势产业“走出去”。要“借船出海”，利用好沿边地区重要的开放平台建设契机，进一步加速优势产业“走出去”发展的进程；要“借鸡生蛋”，要加强与红河、西双版纳等沿边州市的合作，建立战略合作伙伴关系，为企业相互合作提供帮助。要加强基地建设，突破产业单一的局限，加快出口加工区的建设和发展。

云南省宏观经济研究院产业所所长、研究员  程振煌：

在供给侧结构性改革进程中当好先行

从当前来看，供给侧结构性改革主要包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。但从中长期来看，还包括培育企业、个人、区域等主体，投入劳动、资本、资源、环境等要素。结构优化方面包括新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化等。同时，进一步升级技术、人力资本、知识和信息化要素，进行存量调整和增量培育，在宏观、产业、微观、改革等五个方面推行相关政策。

因此，玉溪在坚定不移推进供给侧结构性改革的同时，建议适度扩大社会在投资、消费、出口等方面的总需求；着力调整存量，加快培育增量；着力优化结构，实现资源配置与再生；着力推进技术创新，提品质创品牌；着力推进制度改革，创优发展环境；着力发展新经济，培育新动能；着力政策引领，促进经济融合发展。通过解决中长期问题，有效推进玉溪市供给侧结构性改革，在改革进程中当好先行。

云南大学发展研究院副院长、教授  黄宁：

探索“沿边+内陆”开放模式

对于地处不沿江、不沿海、不沿边“三不沿”的玉溪来说，可通过探索“沿边+内陆”开放模式，这样有利于降低成本，还有利于企业集聚和做强做大，让玉溪更好地主动融入到倡仪和发展战略中。那么，下一步该拿什么融入，怎么融入？成为亟待思考的问题。

玉溪有相对较好的产业基础，但需要加强产业根植性，减少“两头”都在外可能性。其次，玉溪要厘清企业发展路径依赖，分析其锁定效应是否突出，尽可能形成“一头在内、一头在外”的内陆加工制造新模式。同时，在产业选择方向上，可选择运输成本占商品价值比重低、商品服务半径大、克服腹地远离市场障碍的瑞士模式。

建议鼓励和支持玉溪478户有外贸资质企业开展进口业务，提高企业经营业绩，降低经营企业的外汇风险，并探索新型海关特殊监管模式。同时，目前可利用物联网高科技手段，与昆明或红河综合保税区合作，开展海关特殊监管活动；加强与边境地区海关特殊监管区的合作。从近期来看，可推广新型海关特殊监管模式，如“开放式”，如此可避免企业重置成本，也可减少建设保税区的投入。从远期来看，可探索建立内陆自由贸易区，利用两条大通道的结点优势和国家鼓励先行先试的政策，推动开放的体制突破。

玉溪师范学院资源环境学院教授  吴献花：

全力保护好抚仙湖Ⅰ类水质

抚仙湖是我国最大的深水型淡水湖泊，总体水质保持在Ⅰ类，抚仙湖水资源对玉溪市经济社会发展意义重大，对全国影响也很大，在珠三角具有重要战略地位。

多年来，玉溪市以水环境承载力为基础、主要污染物入湖总量为核心，通过总量分配，建立由流域、控制区和控制单元构成的三级水环境管理体系与模式，把抚仙湖保护治理从传统的水质管理模式过渡为科学的水生态管理模式。率先在全国实践湖泊保护治理新理念“绿色流域保护、清水产流机制修复与湖滨缓冲带建设”，取得显著成效，并对国内其他湖泊保护治理产生积极影响，被广泛借鉴。

为全力保护好抚仙湖Ⅰ类水质，建议完善运行好抚仙湖生态环境与资源保护管理体制，精益求精，全面持续地做好保护治理的常态化、重点工作，防止污染趋势加剧；加大常态化、重点工作管理力度，建立运行抚仙湖保护治理工作的常态化检查、监督、指导和考核工作机制；建立全社会参与抚仙湖保护治理平台，充分发挥组织、团体、企业、个人等全社会力量；开展群众性环境教育，倡导绿色文明，传播绿色文化，让公众树立人与自然和谐共处的观念，采取适宜的生活方式和行为规范。

云南省城乡规划设计研究院城市规划建筑分院主任规划师、高级工程师  刘作燕：

推进海绵城市全域化建设

玉溪市作为国家级海绵城市试点，是云南省海绵城市建设的先行区。自2016年4月，玉溪成为全国第二批14个海绵城市建设的试点城市之一后，玉溪市出台《玉溪市海绵城市建设专项规划（2016-2030年）》，建立工作领导小组、工作协调机制、组织机制，出台配套政策等，并在海绵城市建设实践中取得了诸多经验。

建议玉溪推进海绵城市全域化建设。在流域层面，通过研究流域层面（包括哀牢山）生态系统内各要素的结构和功能，采取完善上游和支流格局，恢复上游山水的调节功能，保护流域生态廊道等方法构建完整、稳定及多样的生态系统，从而达到流域防灾减灾和生态修复的作用。

在城市发展建设规划层面，要以水循环的生态过程为依据和基础，调整城市用地布局，完善城市水系结构，采取雨水生态补偿，恢复和保护重要景观要素的结构和功能，从而达到保障城市安全的目的。在场地层面，通过积蓄利用雨水、渗透回灌地下水、综合利用雨水将场地设计和生态环境结合起来，实现减灾和水资源利用的目的。

同时，在海绵城市建设中，要引导海绵城市产业化发展，推行海绵体特色化设计，并在设计、建设和管理中强调精细化。  （玉溪日报记者 李冉 曾永洪 文/图）